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為進(jìn)一步提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，日前，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合青島自貿(mào)片區(qū)管委印發(fā)《中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，加快推進(jìn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)在青島自貿(mào)片區(qū)落地實(shí)施，激發(fā)和保障創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)青島市開放型經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)10條措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
作為先行先試的“試驗(yàn)田”，改革創(chuàng)新是青島自貿(mào)片區(qū)的任務(wù)和使命。
《方案》包含10條主要措施，即健全市級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制、創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度、探索建立競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、營(yíng)造公平便利準(zhǔn)入環(huán)境、強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、加大宣傳培訓(xùn)力度、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)國(guó)際交流合作。
據(jù)了解，這些措施將圍繞政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力、監(jiān)管守護(hù)公平、國(guó)際交流合作等五個(gè)方向，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架體系，充實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施工具，綜合推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力把青島自貿(mào)片區(qū)打造成為開放競(jìng)爭(zhēng)的新高地。
“競(jìng)爭(zhēng)政策體系是否完備，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法是否有力，很大程度上影響著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的速度和水平?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委副主任紀(jì)曉龍認(rèn)為，“目前，全球已有130多個(gè)國(guó)家(地區(qū))建立了競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是中國(guó)香港、新加坡等國(guó)際知名自貿(mào)港都有完備的競(jìng)爭(zhēng)政策和制度體系。在青島自貿(mào)片區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提振投資信心，有利于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”
建立制度規(guī)則，強(qiáng)化剛性約束
據(jù)了解，青島自貿(mào)片區(qū)將圍繞現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代金融等五大重點(diǎn)行業(yè)，建立更加細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)政策制度規(guī)則，在健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查組織架構(gòu)、工作制度以及定期評(píng)估清理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)第三方審查、評(píng)估機(jī)制和重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，督促指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)更好履行審查責(zé)任、規(guī)范審查流程、提高審查結(jié)論準(zhǔn)確性。
同時(shí)，拓展延伸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)觸角，成立檢察服務(wù)工作站，建立常態(tài)化法律咨詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)直通。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三審合一”審判模式，綜合運(yùn)用法律、行政、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立包含行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、訴訟等在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端與維權(quán)機(jī)制。
“在青島自貿(mào)片區(qū)深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，一方面可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)自我凈化的能力，政府主要精力用于解決市場(chǎng)‘管不了’和‘管不好’的事情，促進(jìn)行業(yè)自律和加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮青島自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！鼻鄭u市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)趙春雷表示。
堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，激活市場(chǎng)主體
以打造公平、便利營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，青島自貿(mào)片區(qū)將通過(guò)全面推進(jìn)負(fù)面清單管理制度，推行新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“畝均論英雄”評(píng)價(jià)改革，制定出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展、政府投資項(xiàng)目管理、招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估決策辦法，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)效益和效率最大化。
青島自貿(mào)片區(qū)還將持續(xù)以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，綜合考慮青島自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)狀況等要素，健全內(nèi)資和外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待。
同時(shí)，青島自貿(mào)片區(qū)將積極拓展國(guó)際交流渠道，發(fā)揮青島德國(guó)“國(guó)際客廳”、青島日本“國(guó)際客廳”及聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際化交流，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際化交流常態(tài)化，提升青島自貿(mào)片區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際化水平，為企業(yè)拓展國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)提供有力保障。