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作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，海洋經(jīng)濟(jì)是對(duì)外開放的重要載體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。海洋經(jīng)濟(jì)作為高度外向型的經(jīng)濟(jì)類型，受國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)影響大，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的提出對(duì)下一步海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際需求乏力、風(fēng)險(xiǎn)加大的新形勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)可充分發(fā)揮作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐作用，在此背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑宜從海洋的供給側(cè)和海洋的需求側(cè)著手協(xié)同發(fā)力，即：一方面，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證要素供給、結(jié)構(gòu)供給與科技創(chuàng)新供給；另一方面，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)需求側(cè)管理，不斷開發(fā)投資需求、消費(fèi)需求和凈出口需求。
海洋經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用
近年來面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，10年間翻了一番。海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，海洋生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.2%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.1個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.1%，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近20年連續(xù)保持在9%左右，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)3年穩(wěn)步上升，2019年超17%。隨著海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提高，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局下將扮演越來越重要的角色。
——海洋經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出“建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制”，其中推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展是重要內(nèi)容之一?！耙粠б宦贰背h和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等發(fā)展戰(zhàn)略，均對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專章部署。由此可見國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施需要以海洋為載體，海洋經(jīng)濟(jì)是區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)的重要內(nèi)容。
——海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)民生改善的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。產(chǎn)品保障方面，海洋漁業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)殖捕撈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，為社會(huì)提供了豐富的水產(chǎn)品。能源供給和保障方面，以渤海海域發(fā)現(xiàn)大型油氣田為例，探明超千億立方米天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量、超億立方米凝析油地質(zhì)儲(chǔ)量，可供百萬人口城市的居民使用上百年。生活便利度提高方面，如港珠澳大橋全線貫通，220千伏珠海疊泉輸變電工程海底電力隧道全線貫通。生活品質(zhì)提升方面，郵輪旅游呈回暖態(tài)勢(shì)，2019年全國(guó)郵輪碼頭出入境旅客近413萬人次，從2019年5月起，連續(xù)8個(gè)月降幅呈現(xiàn)收窄趨勢(shì)。
——海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目刺激新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前沿海地區(qū)的重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均向海洋要空間、要資源。以廣東為例，2019年國(guó)家重大戰(zhàn)略涉海項(xiàng)目?？松梨诨葜莼ぞC合體、中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程的落地將帶動(dòng)化工能源行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展；廣東省批復(fù)5宗海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量190萬千瓦，海上風(fēng)電步入大型化、規(guī)?；?、集中化發(fā)展軌道。此外，海域油氣和天然氣水合物（可燃冰）等能源開發(fā)利用潛力極大，可直接或間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。
——海洋經(jīng)濟(jì)成為對(duì)外開放的重要載體。中國(guó)已經(jīng)形成高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和“大進(jìn)大出、兩頭在?！钡幕靖窬?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和全面對(duì)外開放，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和格局將長(zhǎng)期存在并不斷深化。目前海洋已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的重要通道，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海上合作，有助于各國(guó)通過穩(wěn)定資源流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，形成互利互補(bǔ)型的一體化發(fā)展模式。此外，海上合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)容。目前我國(guó)在常態(tài)化合作平臺(tái)搭建、海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)科技國(guó)際合作、重大國(guó)際議程磋商和互信互利理念傳播等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，促進(jìn)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放。
加快海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以海洋經(jīng)濟(jì)要素效率的優(yōu)化為核心，以科技創(chuàng)新為突破口，以海洋區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為支撐，提高海洋經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新，引領(lǐng)海洋要素質(zhì)量變革。重點(diǎn)支持開展“卡脖子”海洋關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力提升科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)海洋領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)研究水平。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制。積極融入全球海洋科技創(chuàng)新分工體系，制定和實(shí)施具有全球或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，吸引海洋領(lǐng)域高端人才就業(yè)。建立促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，制定完善海洋科技財(cái)稅激勵(lì)政策，完善海洋科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)與考核體系，加強(qiáng)涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
優(yōu)化海洋區(qū)域空間，擴(kuò)大海洋要素集聚效應(yīng)。明晰海洋經(jīng)濟(jì)載體平臺(tái)“港口-園區(qū)-城市-海岸帶-近海-深?！钡目臻g等級(jí)體系。整合優(yōu)化港口資源，打造布局合理、分工明確、功能完善、運(yùn)作高效的世界級(jí)港口群。以園區(qū)為紐帶，加快海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。打造若干具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球海洋中心城市，整合區(qū)域要素結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的海洋特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化海岸帶布局，加強(qiáng)海洋資源要素集中集約利用。大力開發(fā)海洋可再生能源，加大海洋礦產(chǎn)資源、油氣資源勘探和開采力度，保障深水航道航行安全。拓展深遠(yuǎn)?？臻g，大力發(fā)展深海技術(shù)，參與公海資源勘查利用，發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海領(lǐng)域國(guó)際交流合作。
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋要素配置效率。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育處于全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。鞏固海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。加快培育海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批海洋戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和戰(zhàn)略平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)。
推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)需求側(cè)管理
通過有效的海洋經(jīng)濟(jì)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度擴(kuò)張，確保海洋經(jīng)濟(jì)有序健康運(yùn)行，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，完善海洋領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境，提升海洋產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，使得新消費(fèi)需求得以有效釋放。提升海洋領(lǐng)域投資效率，刺激和營(yíng)造較大的產(chǎn)品或服務(wù)供給空間。拓展國(guó)際藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。
促進(jìn)涉海領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。以海洋電子信息、濱海旅游、海洋文化等領(lǐng)域消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級(jí)及其牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)層出不窮，成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力源。促進(jìn)涉海領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)，可通過改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計(jì)水平入手，全方位提高消費(fèi)品質(zhì)量，促進(jìn)涉海領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)。以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)需求。著力培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展郵輪旅游、海洋信息數(shù)字化等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉海企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)涉海企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。
加強(qiáng)涉海領(lǐng)域投融資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、海洋新興產(chǎn)業(yè)、涉海基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)沿海區(qū)域加大政府投資力度。創(chuàng)新支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政制度、辦法，構(gòu)建穩(wěn)定有序的滾動(dòng)投入新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。推動(dòng)航運(yùn)金融發(fā)展，加快政府和社會(huì)資本合作、投貸聯(lián)動(dòng)等模式在海洋領(lǐng)域的規(guī)范推廣，積極發(fā)揮各類基金對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。有效改善海洋領(lǐng)域投資環(huán)境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。健全投融資服務(wù)體系，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)。完善涉海領(lǐng)域投融資機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，進(jìn)一步開拓合作領(lǐng)域。加強(qiáng)海外港口合作，推進(jìn)港口互聯(lián)互通，建立通暢安全高效的海上運(yùn)輸、物流、商貿(mào)大通道，促進(jìn)資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。加強(qiáng)藍(lán)色伙伴關(guān)系城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建海外藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造國(guó)際海洋科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)資源共享，使合作向更廣空間邁進(jìn)，助力于我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放。
（作者單位：南海規(guī)劃與環(huán)境研究院）
作者：曹艷